河南省农村外语教育师资现状与对策研究

完善的政策建议，试图构建农村外语教育师资均衡配置的政策支持系统与保障制度。
　　
　　（一）完善教师资格制度，在起点上控制师资水平的差距
　　
　　目前，我国中小学教师资格证书制度主要是一种鉴别、管理的手段，一次认定终身有效，缺乏对教师专业发展的激励功能。这种制度设计虽然能够使教师素质的起点达到规定的标准，但却不利于教师职后的专业发展。由于教师职业的稳定性比较强，尤其是农村学校教师的竞争压力也较小，因而很多教师缺乏积极进取的精神，接受继续教育的积极性不高，难以跟上教育与社会发展的需求，应当取消教师资格认定的终身制，以动态、发展的观念重新设计教师资格认定制度，对中小学教师的资格证书进行更新认定。
　　
　　（二）构建多样化的教师资格证书体系，应对不同的师资需求
　　
　　我国农村基础教育阶段对于教师所获学历文凭的专业与教师资格认定的专业并没有严格要求一致。由此，就很容易出现一些教师所取得的学历文凭尤其是第二学历与从事的教学岗位不相符的问题，如学历史的教中文、学中文的教英语等。为提高教师的专业性，在教师资格认定中，有必要规定教师所学专业与资格证书所规定的任教学科相一致，以便为教师的聘用、流动与岗位安排提供依据。
　　
　　（三）强化教师编制管理，合理配置教师编制标准
　　
　　农村教师编制管理所要解决的不仅仅是教师数量问题，更为重要的是使教师资源得到科学、合理的配置，这直接关系到农村外语教育的健康发展，是提高教育教学质量和办学效益的关键。
　　
　　1.建立科学、合理的教师编制标准，适当向农村及薄弱学校倾斜
　　
　　在确定教师编制标准、统筹城乡教师配置的过程中，特别需要考虑农村学校布局分散、规模小的实际情况，对这些地区的学校实行适当的编制倾斜政策。反之，如果只是从总体上确定一个城乡统一的编制标准，还是不能够很好地解决农村特别是一些边远贫困地区教师缺员的问题，不足以从本质上促进外语师资的均衡配置。具体而言，可以根据农村（尤其是山区、库区、湖区等）人口居住不集中，中小学布局分散、规模较少，以及薄弱学校办学条件较差、缺少规模效益、教育教学任务更加艰巨等特点，为这些中小学增加附加编制，以解决编制不够、师资不足而又难以得到合理补充的问题。
　　
　　2.实施教师编制动态调控，及时、有序调整、补充师资
　　
　　加强教师编制管理，实施教师编制动态调控，及时、有序地调整、补充师资，是合理配置教师资源，提高资源使用效益的重要手段。由于学校布局调整、生源变化等因素的影响，学校教师编制与教师实际数量之间常常会出现差异。因此，需要经常性地核定学校教师的编制，特别是要清理在编不在岗人员，使人员、编制、岗位、工资相互一致，促进教师资源的合理配置。除此之外，应积极稳妥地做好超编人员的转岗分流工作，对年龄偏大而不能坚持正常教育教学工作的教师进行必要的岗位调整，有的地方还实行了提前退养制度，男教师年满58周岁。女教师年满53周岁全部实行提前退养，不占编制，到退休年龄再正式办理退休手续。这些举措都能有效缓解教师编制紧张问题，为吸纳优秀毕业生腾出了位子，从而优化师资队伍年龄、性别等方面的结构。总而言之，区县教育行政部门应根据区域教育发展的实际情况，确定教师编制核定的合理周期，及时了解各学校师资和生源的动态变化情况，并制定与实施应对政策。
　　
　　参考文献：
　　
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《河南省农村外语教育师资现状与对策研究》