浅议乡村两级负债的成因及对策

，积极化解。农村过度负债的问题由来已久，是现行体制下的农村社会性问题，根源复杂，牵涉面广，攻克难度相当大，如果没有切实可行的具体措施，没有全方位的综合治理，很难从根本上解决。但是，乡镇债务问题也已到了非解决不可的地步，我们绝不能退缩，必须面对现实，动脑子，想办法，积极寻找化解债务的良策。
   　　化解乡镇债务的对策
   　　１、广辟财源，壮大财力。发展是硬道理，发展是化解乡镇债务的治本之策。只有经济发展了，农民富了，集体有更多的积累，才能卸下沉重的债务包袱。因此，当前必须大力发展农村经济，以增加农民收入为核心，以结构调整为主线，大力培育特色支柱产业，推进农业产业化经营；大力发展农村二、三产业，推进农村工业化进程，加快城镇化步伐；加快乡镇企业改革，加大招商引资力度，发展民营经济，多管齐下，培植财源。同时，要化资源优势为财源优势，将盘活农村闲置资源作为消赤减债的一篇大文章来做。如对"四荒"资源采取拍卖、租赁、股份制等形式，盘活土地资源?增加财政收入抵消债务资金。
   　　２、多管齐下，依法征收。除了沉重的债务，镇村两级还普遍持有大量的债权，有的是农户欠农业税费款，有的是个人欠基金会贷款。因此，必须通过债权债务重组来消化债务。一是对农户税费欠款，既要深入细致地做好宣传教育工作，又要拿起法律的武器，通过法律途径，尽快收回欠款，把应收的坚决收上来。对于个人欠款，要坚持"谁本稿件版权属于517878秘书网借款，谁负责，谁清收"的原则，采取大规模的清欠行动，对欠款大户和钉子户实行司法催收，确保及早收回债权。对于能够债权债务相抵的，要及时冲抵，轧断高息，争取将债务降到最低。
   　　３、厉行节约，压缩支出。一是在农村税费改革之际，配套推进机构改革，下决心精简机构和人员，减轻财政负担。二是严格控制各种开支，改革财政管理办法，推行"零户统管"?增加基层财政的调控能力。三是取消一切不切实际的达标升级活动，杜绝新债出现。按照"先保吃饭，再保建设"的原则，量入为出。完善干部考核制度，杜绝短期行为，不再盲目上项目、铺摊子，不再搞各种名目的升级达标活动。
   　　４、改革现行财税体制，实现财权、事权统一，克服目前财、事分开，管理、执行混乱的问题。工业化过程中积累的主要财富、税收都集中到了城市，而农村仍然担负着７０％人口的社会管理职能和公共需求。现有的财税体制无法提供这种"纵向的"转移支付功能，使得乡镇政府和村民自治组织承担的公共需求超出了其经济承受能力。在这种体制下，乡镇财政虽然面临公共需求的压力，但却没有从工业化的发展中获得足以支持这些支出的税收。在分税制下，各级地方政府为了保障各自的财政收入，不得不采取向下"收入位移"的策略，尽可能多地从下级财政抽取资金，势必造成基层财政可支配收入的减少。同时，各职能机构只管往乡镇垂直部门下派人员，而财务开支则由政府承担，造成管事的不出钱，出钱的管不了事，毫无疑问增加了乡镇财政负担。因此，必须转变政府职能，"甩掉不该管的事"，让经营性企事业单位同财政脱钩，自收自支，自负盈亏。乡镇政府要由直接参与微观经营决策，转变到为经济发展创造宽松的外部环境上来。要在明确划分事权的基础上，合理划分税收上解比例，凡从农村收取的农业税、农业特产税及附加，要全部用于乡村两级，使乡镇财政变成"发展财政"，有钱办事，有能力办事，能办好事。
   　　５、加大转移支付力度，帮助化解负债。由于农村税费改革后镇级税费征收总量减少，开支却会刚性增长，无疑使乡镇财政雪上加霜。为了稳定乡镇财政这个基础，建议今后财务分配要适度向下倾斜，保证乡镇、村政权的基本支出需求。要逐步建立规范的转移支付制度，增加中西部地区县级的留成比例，取消和减少各种基金，减少上级财政通过基金的形式对县级财政财力的集中。如中央和省建立的水利基金、粮食风险基金等，都应该不断缩小规模，使得县乡政府能够腾出一部分财力搞建设。同时，国家财政应不断增加农村教育投入。农村基础教育、成人教育、职业教育和农民的各种培训的投入，地方财政少有投资或无钱投资，而中央财政几乎没有投资，基本上是农民自己承担。因此，建议加大财政转移支付力度，用于农村教育费用支出，特别是农村中小学教师基本工资发放。建议这项支出由中央承担５０％，省、市级财政承担５０％，县乡财政不直接承担教师基本工资，可根据地方财力承担基础教育的其他支出项目，这样既能解除县乡财政的困境，又可以稳定农村基层队伍，彻底切断农村教育与农民负担的直接关系。对确有财政困难的乡镇，中央、省、市都要通过转移支付的方式，对其进行必要的调节，帮助消化乡镇债务。如对一部分确因建校、修路、架桥等公益设施建设而欠的债务，国家应直接划拨资金进行补偿。只有上下联动，内外协力，才能使镇村两级早日卸下债务包袱，轻装上阵，从而推动整个农业农村经济的良性发展。
   
   

《浅议乡村两级负债的成因及对策(第2页)》