海关加工贸易联网监管运作的实际状况及创新思考
，其对企业的监管要求更高、范围更广，企业运作的[找文章还是到凹丫丫范文网，更多原创！]透明度更高。随着“准入条件”逐渐降低，企业素质将出现良莠不齐的状况，认识不到这一点无疑会增加监管风险。
2、“因联网监管而弱化对货物的实际监管”的误区。体现在：对联网企业的管理中重视电子账册数据的审核，轻视下厂核查、稽查和口岸查验等实际监管，导致实际物流监管出现“断层”等问题。
事实上，联网监管模式实现了海关在信息采集和数据处理方式上的革新和进步，拟建立的联网监管核查平台仍只是信息采集和数据处理上的进一步完善，这些都取代不了对货物的实际监管。联网监管不能从数据到数据，必须与实际物流监管结合起来，让数据对应实物，让实物印证数据。
3、“重推广而忽视后续管理”的误区。近年来我关将联网监管工作作为“一把手工程”、全关工作的重中之重，但是，实践中出现片面追求提高联网监管覆盖面的倾向，联网后就“一劳永逸”，忽视对联网企业进一步的规范管理；对联网监管模式的完善上重联网核查平台的开发，轻中后期核查、稽查等配套制度和办法的建立，相关部门未能掌握有效的联网企业核查、稽查手段。今后在对中小型企业推广联网监管时，若无完善的后续管理作为保障，海关将很难继续保持“有效监管”。
㈡管理机制上：与监管模式相匹配的有效管理机制未能形成。
联网监管作为监管手段的创新必须以制度创新作为支撑，才能实现更高层次的有效监管。但是由于监管制度的历史延续性和相对滞后性，有着“历史背景”、文章来自凹丫丫范文网可操作性不强的条文长期困扰着监管人员，与联网监管模式相匹配的有效的管理机制未能系统形成，成为联网监管的“软肋”，主要表现在：
1、联网监管模式对实行风险管理的优势发挥缺乏制度保障。联网监管模式与纸质手册管理的本质区别在于：纸质手册以企业某个时间段、某个贸易合同为单元管理，是断裂的、不完整的数据；而联网监管实现以企业为单元的链条式管理，便于建立全面、完整、科学的信息数据库，为实施风险管理提供基础保障。但目前对联网企业的管理仍然延用了传统纸质手册式的管理机制，比如传统的每月集报及催核手段等，缺乏专门的机构管理和配套制度建设，没有用制度来约束、保障各作业环节开展有效的风险管理，使联网监管这一现成而又高效的风险分析先进手段未得到充分利用，风险管理滞后，监管重点不够突出。
2、海关各部门间的协调作业机制有待完善。加工贸易管理涉及加贸内外勤海关、技术、通关、稽私等多个部门，部门间协调作业机制有待完善，未能形成有效的综合管理格局，如：一是内外勤海关分离后，利用科技手段有机联系的平台还未建立，联系配合办法仍不完善；二是中后期管理部门未能做到打击与规范同步，片面追求查案率，忽视了规范企业行为的基础管理，不利于促进联网企业健康发展。
㈢管理手段上：手段相对滞后，是导致规定难以执行到位的“绊脚石”。
1、企业不如实申报实际库存的情况普遍，使报核流于形式。据了解，100％的联网企业都承认其实际库存与理论库存之间存在差异。经归纳分析，除去管理不够规范等人为原因外，该差异产生有其不可避免的客观原因，一是对进口料件归并导致“平均单耗”仍不同程度的存在。在这一点上，联网监管模式仍未实现对纸质手册的彻底突破。管辖深圳特区内企业的外勤海关反映：2003至2004年共下厂核查38家联网企业，其中25家有溢存或短缺料件情况，都是由于遗留纸质合同或电子账册的“平均单耗”问题造成；二是生产管理中料件多以数量（如：“个”）为单位，但贸易统计法定单位多为重量（如：“公斤”），单位换算引起误差；三是企业和海关的电脑系统数据分别精确到小数点后9位和5位，转化过程中发生误差。按规定，在未开通联网核查系统和实现数据直接导入前，联网企业应以生产管理系统中直接提取的数据如实向海关申报。但该规定执行存在难度，企业报核时未向海关如实申报差异，主要因为：一是企业认为解释差异原因难度大、手续繁琐；二是中介公司提供的软件具有自动提示功能，方便企业制作“平衡”的数据；三是海关制度与手段滞后，使经办关员在认定与认可客观存在的差异上无参考依据。由于电子账册的报核不是终止性的核销，联网企业运作时间越长，该差异值越大，一旦下厂核查，企业溢存或短缺料件的数目将相当可观，应引起重视。
2、海关对联网监管模式的推广方式简单、宣传导向有所偏离。致使部分企业的高层领导对联网监管模式的优势认识不足。设想一下：无需深入各部门一线，这篇文章转载自凹丫丫范文网无需下级工作人员纸面汇报，只需打开电脑，就可将公司所有生产情况、料库情况、报关情况一手掌握，相信所有企业高层都会欣然接受。但实际状况是部分企业高层没有引起足够重视，未充分利用联网监管这一提升管理档次、提高竞争力的难得机会，内部管理仍不够规范；另一方面，未联网企业联网意愿也不强。
㈣向中小型企业推广联网监管模式的难题亟待解决。
首先，向中小型企业推广联网监管难度较大，这是由其特点决定的。与大型企业相比，中小型企业具有如下特点：一是相当一部分经营不规范，计算机管理程度不高；二是以营利为主要目的，而大型企业还兼顾社会知名度、品牌效应等目的；三是生产变化快，订单无规律性；四是产品技术含量低；五是接受新事物能力低，加上联网模 《海关加工贸易联网监管运作的实际状况及创新思考(第2页)》
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2、“因联网监管而弱化对货物的实际监管”的误区。体现在：对联网企业的管理中重视电子账册数据的审核，轻视下厂核查、稽查和口岸查验等实际监管，导致实际物流监管出现“断层”等问题。
事实上，联网监管模式实现了海关在信息采集和数据处理方式上的革新和进步，拟建立的联网监管核查平台仍只是信息采集和数据处理上的进一步完善，这些都取代不了对货物的实际监管。联网监管不能从数据到数据，必须与实际物流监管结合起来，让数据对应实物，让实物印证数据。
3、“重推广而忽视后续管理”的误区。近年来我关将联网监管工作作为“一把手工程”、全关工作的重中之重，但是，实践中出现片面追求提高联网监管覆盖面的倾向，联网后就“一劳永逸”，忽视对联网企业进一步的规范管理；对联网监管模式的完善上重联网核查平台的开发，轻中后期核查、稽查等配套制度和办法的建立，相关部门未能掌握有效的联网企业核查、稽查手段。今后在对中小型企业推广联网监管时，若无完善的后续管理作为保障，海关将很难继续保持“有效监管”。
㈡管理机制上：与监管模式相匹配的有效管理机制未能形成。
联网监管作为监管手段的创新必须以制度创新作为支撑，才能实现更高层次的有效监管。但是由于监管制度的历史延续性和相对滞后性，有着“历史背景”、文章来自凹丫丫范文网可操作性不强的条文长期困扰着监管人员，与联网监管模式相匹配的有效的管理机制未能系统形成，成为联网监管的“软肋”，主要表现在：
1、联网监管模式对实行风险管理的优势发挥缺乏制度保障。联网监管模式与纸质手册管理的本质区别在于：纸质手册以企业某个时间段、某个贸易合同为单元管理，是断裂的、不完整的数据；而联网监管实现以企业为单元的链条式管理，便于建立全面、完整、科学的信息数据库，为实施风险管理提供基础保障。但目前对联网企业的管理仍然延用了传统纸质手册式的管理机制，比如传统的每月集报及催核手段等，缺乏专门的机构管理和配套制度建设，没有用制度来约束、保障各作业环节开展有效的风险管理，使联网监管这一现成而又高效的风险分析先进手段未得到充分利用，风险管理滞后，监管重点不够突出。
2、海关各部门间的协调作业机制有待完善。加工贸易管理涉及加贸内外勤海关、技术、通关、稽私等多个部门，部门间协调作业机制有待完善，未能形成有效的综合管理格局，如：一是内外勤海关分离后，利用科技手段有机联系的平台还未建立，联系配合办法仍不完善；二是中后期管理部门未能做到打击与规范同步，片面追求查案率，忽视了规范企业行为的基础管理，不利于促进联网企业健康发展。
㈢管理手段上：手段相对滞后，是导致规定难以执行到位的“绊脚石”。
1、企业不如实申报实际库存的情况普遍，使报核流于形式。据了解，100％的联网企业都承认其实际库存与理论库存之间存在差异。经归纳分析，除去管理不够规范等人为原因外，该差异产生有其不可避免的客观原因，一是对进口料件归并导致“平均单耗”仍不同程度的存在。在这一点上，联网监管模式仍未实现对纸质手册的彻底突破。管辖深圳特区内企业的外勤海关反映：2003至2004年共下厂核查38家联网企业，其中25家有溢存或短缺料件情况，都是由于遗留纸质合同或电子账册的“平均单耗”问题造成；二是生产管理中料件多以数量（如：“个”）为单位，但贸易统计法定单位多为重量（如：“公斤”），单位换算引起误差；三是企业和海关的电脑系统数据分别精确到小数点后9位和5位，转化过程中发生误差。按规定，在未开通联网核查系统和实现数据直接导入前，联网企业应以生产管理系统中直接提取的数据如实向海关申报。但该规定执行存在难度，企业报核时未向海关如实申报差异，主要因为：一是企业认为解释差异原因难度大、手续繁琐；二是中介公司提供的软件具有自动提示功能，方便企业制作“平衡”的数据；三是海关制度与手段滞后，使经办关员在认定与认可客观存在的差异上无参考依据。由于电子账册的报核不是终止性的核销，联网企业运作时间越长，该差异值越大，一旦下厂核查，企业溢存或短缺料件的数目将相当可观，应引起重视。
2、海关对联网监管模式的推广方式简单、宣传导向有所偏离。致使部分企业的高层领导对联网监管模式的优势认识不足。设想一下：无需深入各部门一线，这篇文章转载自凹丫丫范文网无需下级工作人员纸面汇报，只需打开电脑，就可将公司所有生产情况、料库情况、报关情况一手掌握，相信所有企业高层都会欣然接受。但实际状况是部分企业高层没有引起足够重视，未充分利用联网监管这一提升管理档次、提高竞争力的难得机会，内部管理仍不够规范；另一方面，未联网企业联网意愿也不强。
㈣向中小型企业推广联网监管模式的难题亟待解决。
首先，向中小型企业推广联网监管难度较大，这是由其特点决定的。与大型企业相比，中小型企业具有如下特点：一是相当一部分经营不规范，计算机管理程度不高；二是以营利为主要目的，而大型企业还兼顾社会知名度、品牌效应等目的；三是生产变化快，订单无规律性；四是产品技术含量低；五是接受新事物能力低，加上联网模 《海关加工贸易联网监管运作的实际状况及创新思考(第2页)》
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