推行部门预算的思路与做法

   　　上述以外的各种专项支出预算，包括纳入专项管理的经费支出和企业挖革改、科技三项经费、支援农村生产建设以及教育、科学、卫生、文体广播等事业性专项支出。这些除编制专项预算外，还需提供详细的项目情况说明。
   　　
   　　对于上级要求配套的和政府已确定的支出项目或既定政策，也需逐一提供有关依据。
   　　
   　　四、部门预算的编制程序
   　　
   　　我们在预算布置、各部门上报的基础上，按预算管理改革的要求，集中时间，集中力量进行编审，并在预算编制管理上实行一个口子对外，在财政内部统一由预算科负责编审，提出县级综合财政预算建议，按程序报县政府确定和县人大批准后，直接批复各部门据以执行。预算编制实行“两上两下”形式。由于预算草案编制是按“零基数法”和部门预算来进行编制的，行政管理费和各项事业费的预算安排数都是应下达到各单位的实际数。因此，预算草案一经人代会审议通过后，就能在很短的时间内下达到各单位，预算的分解下达就比较简单，也更便于操作。
   　　
   　　五、需进一步探索解决的几个问题
   　　
   　　通过两年的推行编制部门预算实践，我们感到虽然在制度上已使预算安排和编制上逐步程序化、规范化，在实际操作上也取得了一些有效的尝试和探索经验，但还有一些问题需要进一步探索解决：
   　　
   　　一是预算编制、审批周期太短。我们目前编制部门预算从各部门上报建议数到人代会后下达预算的“两上两下”时间总共不到半年，而国外一些市场经济发达国家的预算编制、审批周期一般为一年，财政部门与各部门间还有一个个月左右的磋商期，以保证预算的科学性和透明度。因此建议在每年月份人代会批准当年预算草案后即开始编制下一年度预算，增加的个月时间主要进行各部门与财政部门的磋商和科学论证，保证有足够的时间来安排经费。
   　　
   　　二是部门预算的编制还缺乏有力依据。编制部门预算应主要有三个依据，既相关法律、部门年度中心工作、经费定额标准，而我们目前的定额标准往往是参照几年来的开支水平来确定一个相对合理的支出标准，这样标准是统一了，但各部门之间由于工作量、工作任务、工作性质的不同，也会导致一些不平衡。因此建议国家能够尽快制定部门预算相关法律法规，建立法定的“零基预算”制度。
   　　
   　　三是部门预算与国库改革未能协调一致。实行部门预算，预算编制标准虽然统一了，但财政资金仍在多头拨付和逐级层层转拨，财政将预算资金拨付到一级预算单位账户后，一级预算单位如何再下拨至用款单位，用款单位又如何使用，财政部门无法实施全程监控。因此需要我们加快推行国库单一账户管理，实行国库集中支付，同时要切实发挥财政监督职能，加强财政资金拨付使用中的各种监督
   　　
   
   

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