xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

p;   完善分配激励机制。把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术和管理等生产要素参与收入分配。深化国有企业分配制度改革，健全与企业经济效益相联系的工资制度，推广员工持股制度、经营者期权持股制度和年薪制，充分体现科学技术工作和经营管理的劳动价值。加大事业单位分配制度改革力度，促使大多数事业单位走向市场，逐步实现收入分配企业化。
    营造公平分配环境。规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入分配的监管，促进公平竞争和公平分配。健全分配调节机制，强化税收、财政转移支付等手段的调节作用，合理消除过大的收入差距。
    四、深化投融资体制改革
    进一步健全政府产业引导、企业自主投资、银行独立审贷的投融资机制。严格贯彻《深圳市政府投资项目管理条例》，充分发挥政府投资效益，杜绝“三边工程”和严重超概预算现象。充分发挥政府投资的导向和杠杆作用，灵活运用财政、税收、金融等经济手段，努力吸引国内外各类企业来深圳投资重大基础设施项目、环境保护项目、高新技术产业项目、非义务教育项目、非基本医疗服务项目、文化体育产业和社会福利等项目。充分发挥资本市场的作用，最大限度地拓宽投融资渠道，适时地将若干基础设施项目，包括引水水源和自来水、污水处理、道路桥梁、高科技园区和文化产业等项目进行重组上市，扩大直接融资。积极培育证券投资基金、创业投资基金等各类基金，继续培育和完善高科技企业、中小企业融资担保体系，开展可转换债券项目融资，探索信贷资产证券化（ABS）融资，积极争取国家政策性贷款和国际贷款，利用一切可以利用的投融资方式，扩大外商和民间资本的投资，为经济社会发展提供强大的资金支持。
    五、健全高效规范的政府运作机制
    进一步转变政府职能，合理调整政府机构，提高经济调控水平和行政效率，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
    推进行政管理体制和政府机构改革。全面实施依法行政，实现政府职能法定化，管理重点转向经济调节、社会管理和公共服务。稳步推进政府机构改革，弱化审批职能，增强服务意识，审批事项在现有基础上再减少30%。深化财税体制改革，建立公共财政体制框架。按照职责、职权一致的原则，合理划分市、区、镇（街道办）的事权，以区镇社会管理和基层管理为重点，健全市—区—镇（街道办）三级管理架构。加强公务员队伍建设，完善国家公务员的工资晋级和增长机制，健全制约机制。按照管理社会化、投资主体多元化、机构法人化的要求，推动事业单位逐步向企业化管理和中介组织管理模式转变。
    健全政策协调与监督制约机制。进一步理顺政府各部门间的关系，建立导向明确、统筹规划、协调配套的政府政策形成发布机制。综合运用计划、财政、金融等手段，加强产业导向、公共财政、资本市场等政策的综合协调，改善供求平衡，推动经济发展。建立重要经济社会决策事项公示制度，提高政府工作透明度，完善政府行为的内部约束和外部监督机制。
    “十五”计划是深圳率先基本实现社会主义现代化的重要计划。政府将充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效运用经济、法律和必要的行政手段，积极引导，切实履行，努力完成“十五”计划提出的目标和任务，把深圳建设成为有中国特色社会主义和率先基本实现社会主义现代化的示范地区！

《xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(第17页)》